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10月1日起:“最低價(jià)中標(biāo)”再見!“環(huán)評(píng)資質(zhì)”再見!“保證金”再見!

來(lái)源:建筑工人聯(lián)盟  點(diǎn)擊次數(shù):次  發(fā)布時(shí)間:2017-9-18

1“環(huán)評(píng)資質(zhì)”再見!



近日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于修改〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉的決定》,對(duì)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》進(jìn)行了修改。自2017年10月1日起施行。

《決定》對(duì)現(xiàn)行條例主要作了三方面修改:

其中一點(diǎn)要求,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)。明確審批、備案環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)評(píng)估,均不得向企業(yè)收取任何費(fèi)用,并要求環(huán)境保護(hù)部門推進(jìn)政務(wù)電子化、信息化,開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件網(wǎng)上審批、備案和信息公開。

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令(第682號(hào))

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令

第682號(hào)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉的決定》已經(jīng)2017年6月21日國(guó)務(wù)院第177次常務(wù)會(huì)議通過(guò),現(xiàn)予公布,自2017年10月1日起施行。

總 理 李克強(qiáng)
2017年7月16日

決定主要作了以下規(guī)定:

一是刪除對(duì)環(huán)評(píng)單位的資質(zhì)管理規(guī)定;

二是將環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制;

三是將環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表的報(bào)批時(shí)間由可行性研究階段調(diào)整為開工建設(shè)前,“串聯(lián)改并聯(lián)”,具體報(bào)批時(shí)間由建設(shè)單位根據(jù)自身情況靈活掌握;

四是取消行業(yè)主管部門預(yù)審、水土保持方案預(yù)審等環(huán)境影響評(píng)價(jià)的前置審批;

五是將環(huán)境影響評(píng)價(jià)和工商登記脫鉤,落實(shí)“證照分離”要求;

六是取消建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)審批,刪除條例關(guān)于試生產(chǎn)的規(guī)定;

七是取消環(huán)境保護(hù)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收的審批,改為建設(shè)單位依照規(guī)定自主驗(yàn)收。

與舊版《條例》相比,新《條例》主要在以下幾方面作出了重大修改:

一是刪除"環(huán)評(píng)單位資質(zhì)"條款,取消了資格證書審查制度的要求;

二是取消竣工環(huán)保驗(yàn)收行政許可,將竣工驗(yàn)收的主體由環(huán)保部門調(diào)整為建設(shè)單位;

三是增加“不予審批情形”條款,明確環(huán)評(píng)審批要求;

四是明確環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估法律地位;

五是取消“試生產(chǎn)期間要求”;

六是進(jìn)一步加大了違法處罰和責(zé)任追究力度。

2“保證金”再見!

為了規(guī)范融資擔(dān)保公司的行為,防范風(fēng)險(xiǎn),2017年8月2日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令683號(hào),公布《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱條例),自2017年10月1日起施行。

《條例》規(guī)定,除經(jīng)營(yíng)借款擔(dān)保、發(fā)行債券擔(dān)保等融資擔(dān)保業(yè)務(wù)外,經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健、財(cái)務(wù)狀況良好的融資擔(dān)保公司還可以經(jīng)營(yíng)投標(biāo)擔(dān)保、工程履約擔(dān)保、訴訟保全擔(dān)保等非融資擔(dān)保業(yè)務(wù)以及與擔(dān)保業(yè)務(wù)有關(guān)的咨詢等服務(wù)業(yè)務(wù)。對(duì)于融資擔(dān)保公司在工程領(lǐng)域開展投保擔(dān)保、工程履約擔(dān)保等擔(dān)保業(yè)務(wù)是一大利好。盡管《條例》只是規(guī)定了一個(gè)框架,相信后續(xù)對(duì)于如何開展投標(biāo)擔(dān)保、工程履約等擔(dān)保會(huì)出臺(tái)相關(guān)的明確管理規(guī)范。

日前住建部發(fā)布建辦市函[2017]460號(hào)文,明確要求各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門須每季度要把推廣銀行保函替代現(xiàn)金形式保證金工作情況和有關(guān)政策措施落實(shí)情況進(jìn)行整理統(tǒng)計(jì),形成書面報(bào)告,進(jìn)行上報(bào),意思也很明確:各省要加快推廣銀行保函替代現(xiàn)金形式保證金

2017年7月04日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部發(fā)布新版《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》中也已明確推行銀行保函制度,銀行保函可替代預(yù)留保證金。

關(guān)于工程保證金,國(guó)務(wù)院和住建部近期進(jìn)行大刀闊斧的改革,首先把質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降至3%,有效減少建筑業(yè)企業(yè)資金占?jí)?,補(bǔ)充流動(dòng)資金,減少銀行貸款,降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本;另一方面大力推廣推行銀行保函、擔(dān)保公司保函和保險(xiǎn)保函三種形式的履約保證制度。進(jìn)一步為建筑業(yè)企業(yè)減負(fù),企業(yè)資金充裕后,可以在更新機(jī)械設(shè)備、技術(shù)研發(fā)、人員培訓(xùn)等方面加大投入,有利于提高工程質(zhì)量水平。

長(zhǎng)期以來(lái),在工程領(lǐng)域,保證金制度備受業(yè)界詬病,保證金被占用、挪用等違規(guī)違法行為屢屢發(fā)生,企業(yè)因投標(biāo),質(zhì)量等保證金,導(dǎo)致大量資金被占用,且周期很長(zhǎng),負(fù)擔(dān)過(guò)重,不利于建筑企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展。

與保證金制度相比,投標(biāo)擔(dān)保只需要企業(yè)交納少量的投標(biāo)保證擔(dān)保費(fèi),不需要占用企業(yè)大量的資金,大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。不過(guò),投標(biāo)擔(dān)保制度的推行,涉及到投標(biāo)人、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司等多方利益關(guān)系,現(xiàn)有的招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)流程和相關(guān)管理制度也必將作出進(jìn)一步調(diào)整。

企業(yè)的保證金不能按時(shí)退還,甚至無(wú)故被推遲退還時(shí)間,成為某些方面的無(wú)息貸款,保證金占用建筑企業(yè)大量資金,對(duì)企業(yè)的流動(dòng)資金帶來(lái)了極大的壓力,流動(dòng)資金是企業(yè)的生命線,流動(dòng)資金的大量占用,不僅令企業(yè)苦不堪言,更是有可能危及企業(yè)的生命線。

在這種情況下,國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府積極推進(jìn)銀行保函、擔(dān)保公司保函和保險(xiǎn)保函等履約保證制度,保證金以非現(xiàn)金流轉(zhuǎn)、銀行信用擔(dān)保的形式來(lái)繳納保證金,極大的減輕了企業(yè)的壓力,對(duì)規(guī)范建筑業(yè)市場(chǎng)有極大的作用。

保證金制度已經(jīng)不能適應(yīng)國(guó)務(wù)院“放管服”改革的要求,在不久的將來(lái),保證金制度必將退出歷史舞臺(tái)!

3“最低價(jià)中標(biāo)”再見!

近日,財(cái)政部印發(fā)財(cái)政部令87號(hào)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》,該《辦法》提出:評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià),有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的,應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說(shuō)明,必要時(shí)提交相關(guān)證明材料;投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理。

該《辦法》有如下幾點(diǎn),需要大家注意:

第一、該投標(biāo)價(jià)格與其他投標(biāo)人相比的價(jià)格,參照對(duì)象是“其他投標(biāo)人的價(jià)格”,此處不是大家常說(shuō)的“成本價(jià)”,因?yàn)椤俺杀緝r(jià)”有時(shí)的確很難直接判定,爭(zhēng)議也很大,直接與“其他標(biāo)人的價(jià)格”相對(duì)比,易操作,例如:若九個(gè)投標(biāo)人,八個(gè)投標(biāo)人報(bào)價(jià)為1億左右,另一位若是8000萬(wàn),可能就需要進(jìn)行“合理性”解釋。

第二、價(jià)格明顯低于其他投標(biāo)人的報(bào)價(jià)情況下,有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約。這里用詞是“有可能”,可以認(rèn)為若價(jià)格過(guò)低,都存在“有可能”,所以免不了要澄清。

第三、應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說(shuō)明,必要時(shí)提交相關(guān)證明材料。這里要注意的是“評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間”,這個(gè)意義重大,避免了場(chǎng)外人情,也是說(shuō)“投標(biāo)”是否有效,當(dāng)場(chǎng)決定。

查看:工程建設(shè)領(lǐng)域9月份全國(guó)范圍內(nèi)日程安排(參考)

第四、投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理。這里用詞是“應(yīng)當(dāng)”,而不是“可以”,就是該《辦法》直接規(guī)定這種情況就是“無(wú)效投標(biāo)”。點(diǎn)這免費(fèi)下載施工技術(shù)資料

目前,一些地方在招投標(biāo)中存在的“低價(jià)中標(biāo)”現(xiàn)象,導(dǎo)致在最低價(jià)中標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)中,呈現(xiàn)良者退出和劣者胡來(lái)的困局。這已經(jīng)成為企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量的突出障礙,亟待治理和規(guī)范。而在基建和地產(chǎn)行業(yè)。最低價(jià)中標(biāo)往往使承建商無(wú)利可圖甚至賠本吆喝,承建商的應(yīng)對(duì)手段往往是工程停建、惡意拖欠薪酬等。最低價(jià)中標(biāo)往往從單純的經(jīng)濟(jì)糾紛,發(fā)酵成社會(huì)問(wèn)題。

87號(hào)令要求有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的報(bào)價(jià)提供說(shuō)明或證明其合理性,勢(shì)必對(duì)最低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象帶來(lái)一定遏制,“餓死同行、累死自己、坑死業(yè)主”現(xiàn)象有望得到改善!

新《招標(biāo)投標(biāo)法》:“第一名”不一定中標(biāo)??!

改動(dòng):最重要的第五十五條

現(xiàn)行條例:   必須確定排名第一的為中標(biāo)人??!

第五十五條 國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金,或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形,不符合中標(biāo)條件的,招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人,也可以重新招標(biāo)。點(diǎn)這免費(fèi)下載施工技術(shù)資料

修改草案: 在中標(biāo)候選人中甲方自行選定中標(biāo)人

第五十五條 招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人,或者在招標(biāo)文件中規(guī)定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人,并明確排名第一的中標(biāo)候選人不能作為中標(biāo)人的情形和相關(guān)處理規(guī)則。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人自行確定中標(biāo)人的,應(yīng)當(dāng)在向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交的招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告中,說(shuō)明其確定中標(biāo)人的理由。

總結(jié)下,意思是說(shuō):

1、第一名不一定中標(biāo)。

2、甲方有權(quán)決定第二名或第三名中標(biāo)。


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